Поддержка МСП в стране расширяется, позволяя предпринимателям последовательно развивать бизнес, наращивать выпуск продукции, запускать новые предприятия. В ряду мер поддержки – доступ к финансовым ресурсам, субсидирование кредитования, готовится порядок более широкого применения кредитных каникул. Важное место в льготах для предпринимателей сохраняют преференциальные режимы – налоговые, таможенные льготы, поддержка упрощенных процедурах инвестирования. Основные типы преференциальных режимов в России – ТОР, ОЭЗ, СЭЗ, наукограды и ИНТЦ. В обзоре проекта «Росатомград» мы рассмотрим возможности этих инструментов для развития бизнеса на территориях присутствия Росатома.

Территории опережающего развития (ТОР)

Понятие ТОР (изначально ТОСЭР) появилось в 2013 году, когда Владимир Путин в послании Федеральному Собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть территорий с особыми условиями для организации производств. 29 декабря 2014 года был принят закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» (№ 473-ФЗ), который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий –в дополнение к уже существовавшим тогда преференциальным режимам. ТОР имеют различия по льготам в зависимости от расположения – в ЗАТО, моногородах или на Дальнем Востоке. ТОР в ЗАТО восемь; они расположены в шести субъектах Федерации (по две — в Челябинской и Свердловской областях). ТОР в ЗАТО созданы только в атомградах (ЗАТО есть также у Министерства обороны и Роскосмоса), но уточним, что в ЗАТО Железногорск вместе с ГКХ Росатома есть также градообразующее «ИСС им. Решетнева» (Роскосмос), и некоторые резиденты ТОР «Железногорск» ориентируются именно на рынок покорения Вселенной. Еще три ТОР Росатома – в моногородах. И наконец, двенадцатая ТОР — «Краснокаменск» — была вначале зарегистрирована как ТОР в моногороде, а затем изменила статус на ТОР «дальневосточного» типа. Это важно, поскольку «Дальневосточный» статус создает для Краснокаменска возможность режима «международной» ТОР, который будет опробован на Дальнем Востоке.

Управляющая компания, которая взаимодействует с инвесторами в ЗАТО Росатома – «Атом-ТОР». Компания непосредственно управляет восемью ТОР в ЗАТО Росатома, где действует около сотни резидентов (их число меняется), а также взаимодействует в передаче полезных практик и обмене опытом с четырьмя моногородами, где работает Росатом. В общей сложности на ТОР в ЗАТО и моногородах Росатома в настоящее время действуют порядка 170 резидентов: около ста – предприятия восьми тор в ЗАТО, и около семидесяти – предприятия в четырех ЗАТО моногородов. В России десять ЗАТО Росатома: Саров (Нижегородская обл.), Озерск, Трехгорный и Снежинск (Челябинская обл.), Железногорск и Зеленогорск (Красноярский край), Лесной и Новоуральск (Свердловская обл.), Заречный (Пензенская обл.) и Северск (Томская обл.). Первым в 2017 году статус получило ЗАТО Саров. Затем в 2018-м присоединились Заречный, Озерск, Снежинск и Железногорск, а в 2019-м – Северск, Новоуральск и Лесной. Лишь два ЗАТО Росатома, Зеленогорск и Трехгорный, статус ТОР не получили: для этого требуется обосновать необходимость преференциального режима. Главы этих ЗАТО продолжают работу над получением преференций, отмечая, что малый и средний бизнес нуждается в этом.  

Мы не случайно остановились на датах создания ТОР в ЗАТО. Резидентам ТОР предоставляется особый правовой режим предпринимательской деятельности, с льготами по налогам. Главное по мнению экспертов и резидентов преимущество состояло в льготном налогообложении заработной платы, но эта льгота для вновь приходящих компаний действует пять лет после создания ТОР. Для ТОР в ЗАТО первая пятилетка уже прошла, и для приходящих резидентов эта льгота более не работает. Впрочем, резиденты продолжают приходить – их привлекают другие возможности, такие как сниженный налог на прибыль, льготные ставки аренды, иногда наличие недвижимости, и так далее. Зачастую решающий аргумент – возможность работы на территории присутствия Росатома, встраивание в кооперационную цепочку предприятия.

Кроме восьми ТОР в ЗАТО, в атомградах есть ещё три ТОР по типу «моногородов», и одна – Краснокаменск – «дальневосточного» типа. Именно забайкальский Краснокаменск первым из городов присутствия Росатома вошел в число ТОР Росатома, это было в 2016-м, причем якорным резидентом стало градообразующее предприятие ППГХО им. Славского. Когда был сформирован правовой порядок для ТОР Дальнего Востока, эта территория сменила тип регистрации на «дальневосточный». Димитровград (Ульяновская обл.) получил статус ТОР в 2017-м, сегодня именно эта территория – лидер по количеству резидентов. Глазов (Удмуртия) получил преференции в 2019-м. А в 2020 году статус «атомграда» получило также Усолье-Сибирское, где Росатом приступил к ликвидации накопленного вреда. Статус ТОР усольчане получили раньше, в 2016-м, как моногород.

Режим ТОР, задуманный как мера поддержки кризисных территорий, сегодня меняет свои функции. Это мера поддержки  переосмысляется как инструмент ускоренного старта, инноваций, высоких технологий, достижения технологической независимости. Социальная роль — диверсификация рынка труда, противодействие маятниковой миграции. ТОР не гарантирует роста, это лишь инструмент возможностей. На успех ТОР влияют поддержка местных властей, объективная экономическая ситуация в регионе, возможности и желания градообразующего предприятия развивать новые продукты на базе дочерних компаний-резидентов. В числе предпосылок для интереса инвесторов – логистические возможности, наличие социальных ресурсов и инфраструктуры для развертывания предприятий.

Особые экономические зоны

Особые экономические зоны (ОЭЗ) – один из наиболее масштабных проектов по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. В России функционируют 53 ОЭЗ (34 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 10 туристско-рекреационных и 2 портовые). За 19 лет работы в ОЭЗ зарегистрировано 1208 резидентов. Площадки ОЭЗ, как правило, обеспечены новой и современной инфраструктурой. ОЭЗ предлагают бизнесу ряд конкурентных преимуществ для реализации проектов, в том числе по локализации производства в России и выходе на евразийский рынок, в том числе минимальные административные барьеры, налоговые льготы и таможенные преференции, сниженные цены на аренду и выкуп земли, помощь в реализации инвестиционного проекта на первой стадии его развития, а также его дальнейшее сопровождение со стороны управляющих компаний ОЭЗ. 

В ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга» (Татарстан) действует «Алабуга-Волокно» – завод по производству углеродного волокна на основе полиакрилонитрильной нити. Предприятие входит в Композитный дивизион Росатома. Открытие предприятия состоялось 15 мая 2015 года. Завод основан «Холдинговой компанией «Композит» по заказу ГК «Росатом». Затем предприятие перешло UMATEX Group, управляющей компании дивизиона «Перспективные материалы и технологии». С момента запуска на предприятии было налажено производство промышленных партий углеродного волокна торговой марки Umatex UMT 42-12K-EP и Umatex UMT 45-12K-EP. В ноябре 2021 года в ОЭЗ «Алабуга» структурами Росатома был открыт первый в России завод по производству стратегического сырья для углеродного волокна (ПАН-прекурсоров) мощностью до 5 тысяч тонн полиакрилонитрильного волокна в год. Общая стоимость проекта, реализованного за три года – 8,5 млрд рублей. Запуск нового предприятия полностью замкнул технологическую цепочку выпуска композитных материалов из углеродного волокна. По данным руководства Росатома, за пять лет композитная отрасль с 80 % импорта выросла до 90 % композитов отечественного производства.

Также Росатом активно взаимодействует представлен в Республике Татарстан на базе ОЭЗ технико-внедренческого типа «Иннополис». Резидент АО «Атомдата-Иннополис» реализует здесь крупнейший центр обработки данных в Поволжье, в геораспределенной и катастрофоусточивой сети ЦОДов Росатома. ЦОД «Иннополис» мощностью 16 МВт разместит 2000 серверных стоек в двух зданиях общей площадью более 23 тысяч квадратных метров. Первая очередь на 1000 стойко-мест запускается в начале 2024 года в первом здании. Оба здания будут включать в себя по четыре машинных зала, рассчитанных на 250 ИТ-стоек каждый. При проектировании и строительстве дата-центра был использован принцип «Greenfield», который предполагает размещение ЦОД на ранее не застроенном земельном участке, что позволяет реализовать технические условия подключения коммуникаций под потребности ЦОД. Технологические решения для ЦОД «Иннополис» разрабатывались с учетом стратегии импортозамещения и в соответствии со стандартами Tier III Uptime Institute.

Большие возможности для Росатома связаны с ОЭЗ «Дубна» в Московской области – эта зона расположена в наукограде, неразрывно связанном с отраслью. В городе действует ряд предприятий, ориентирующихся на рынок Росатома. Так, приборостроительный завод «Тензор» разрабатывает и изготовливает средства информационно-измерительной техники, системы сбора и обработки информации, контроля и управления технологическими процессами в ядерно-топливном цикле атомной отрасли и приборы для АЭС. С 1963 года «НПК «Дедал» выпускает технические средства, системы охраны и занимается оснащением объектов системами безопасности на предприятиях ГК «Росатом». Компания стала резидентом ОЭЗ с июля 2013 года, реализует проект по разработке и производству компонентов АСУ ТП. Кроме того, компания занимается разработкой и производством комплексов инженерно-технических средств физической защиты и их компонентов для особо важных, ядерно-опасных и других объектов. Объем заявленных инвестиций – 600 млн. рублей. Для реализации проекта компания построила собственный научно-производственный комплекс площадью 1740 кв. метров и привлекла более 450 высококвалифицированных сотрудников.

Когда готовился этот обзор, в Конгресс-центре ОЭЗ «Дубна» проходил научно-технический семинар «Дозиметрия и радиационное материаловедение», организованный ООО «НПП «Детектор» при поддержке Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) – градообразующего предприятия. В течение трех ведущие специалисты атомной и аэрокосмической отраслей («Институт физико-технических проблем», НИЦ «Курчатовский институт», ВНИИА им. Духова; ИЯФ им. Будкера, НИИ Космического Приборостроения и др.) обсуждали разработку и производство приборов для регистрации ионизирующего излучения, оценки электромагнитной безопасности (ЭКБ) и другие вопросы, актуальные для Росатома, Ростеха, Роскосмоса. 

В Портовой особой экономической зоне «Ульяновск» готовится к запуску производство лопастей, производство будет размещено на площадке предприятия «АэроКомпозит-Ульяновск», место ушедшей зарубежной компании займет компания «Русатом Ветролопасти». Соглашение о реализации инвестиционного проекта по созданию производства лопастей ветрогенераторов в Ульяновской области подписали в этом году на ПМЭФ. Открытие производства композитных ветролопастей запланировано на базе готового цеха , на площадке будут производить ветролопасти весом более 7,5 тонн и длиной порядка 50 метров. Будет создано более 400 рабочих мест — эти 400 человек должны будут изготавливать 450 лопастей в год. Инвестиции в проект составят 2,3 млрд рублей. Выход на проектную мощность запланирован на начало 2025 года. В первый год работы планируется 85% локализация: стеклоткань для лопастей будет поставляться с завода Росатома в Гусь-Хрустальном. Специальная эпоксидная смола – в России не производится, и ее купят в дружественных странах, но в дальнейшем планируется довести локализацию до 100%. На первом этапе основным потребителем продукции станет компания «Новавинд» (АО, 100% в собственности АО «Атомный энергопромышленный комплекс»), один из крупнейших игроков на рынке ветроэнергетики России.

Наукограды и ИНТЦ

Важное место занимают и льготы для бизнеса в наукоградах, и развитие этого инструмента – формирование системы инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ) – это совокупность организаций, основной целью которых является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц, обеспечивающих работу такого центра. ИНТЦ действуют на определённой Правительством РФ территории, они создаются по инициативе вузов или научных организаций, соответствующих установленным Правительством РФ критериям. Решение о создании каждого ИНТЦ, а также правила проекта в его отношении принимает Правительство РФ. В числе наиболее актуальных для Росатома ИНТЦ – обнинский «Парк атомных и медицинских технологий» и «Композитная долина». К реализации проектов планируется привлекать частные и государственные компании; инвесторам предоставят участки и инфраструктуру на льготных условиях.

ИНТЦ «Парк атомных и медицинских технологий» создан в Обнинске Калужской области. Постановление о запуске проекта подписано в октябре 2021 года. В качестве направлений определены ядерные исследования и разработки; ядерная медицина; информационно-коммуникационные технологии; аддитивные технологии, новые материалы, лазерные технологии. Инициатором создания парка стал университет НИЯУ МИФИ; в работе принимают активное участие Росатом и Курчатовский институт. Задача – формирование передовой научно-технологическую инфраструктуры, создание возможностей для исследований в области медицины и материаловедения. Объём инвестиций в проект превысит 20 млрд рублей, а по итогам его реализации будет создано около 1 тыс. рабочих мест.

ИНТЦ «Композитная долина» создан постановлением Правительства РФ от 21 января 2021 года. «Композитная долина» будет располагаться на территории ОЭЗ «Узловая» Тульской области. В составе научно-технологического блока предусмотрены технологический полигон, центр инновационных разработок и экспериментальной химии, центр техногенной и экологической безопасности стран БРИКС, опытно-промышленные линии и экспериментальные производства. Госкорпорация «Росатом» – индустриальный партнер реализации проекта. Интерес к участию проявляют и другие резиденты, такие как ВНИИ авиационных материалов, НПО «Унихимтек», и еще порядка 40 технологических компаний.