Представители Росатома и городов присутствия Госкорпорации приняли активное участие в работе круглого стола «Совершенствование нормативно-правового регулирования функционирования и развития ЗАТО», который прошел в Совете Федерации. Участники обсудили комплекс мер по развитию ЗАТО: выработку единой стратегии, синхронизацию с госпрограммами, повышение социальных стандартов (модернизация инфраструктуры образования, медицины и спорта), механизм дотаций, меры стимулирования бизнеса и поддержки МСП для роста доходов населения.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Городецкий, модерируя круглый стол, сообщил, что в 38 ЗАТО на территории 22 субъектов РФ проживает около 1,2 млн человек (напомним, ЗАТО созданы в интересах Росатома, а также Минобороны, Минпромторга и Роскосмоса). Сенатор подчеркнул, что от условий жизни граждан, обеспечивающих безопасность страны, зависит многое, поэтому необходимо понимать перспективы и механизмы функционирования ЗАТО.
Владимир Городецкий напомнил, что базовый закон о ЗАТО был принят ещё в июне 1992 года, он заложил фундаментальные принципы их работы, однако сегодня назрела потребность в корректировке. В октябре 2025 года на площадке Росатома прошёл семинар-совещание по вопросам взаимодействия органов власти с организациями ЗАТО; текущее обсуждение продолжает эту работу с акцентом на совершенствование нормативно-правовой базы. В нынешней геополитической обстановке стабильная работа закрытых городов приобретает чрезвычайное значение, поэтому, по мнению модератора, необходима единая концепция и долгосрочная перспектива развития ЗАТО с интеграцией их потребностей в государственные программы.
Граждане в ЗАТО должны быть обеспечены не хуже, чем жители других территорий – это касается здравоохранения, образования, культуры, спорта, благоустройства и жилья, считает Владимир Городецкий. Анализ информации от 22 субъектов выявил ряд проблем. Необходимо повышение доходной базы ЗАТО, особенно Минобороны: в последние годы уровень дотаций снижается, и восполнять упущенное позже будет значительно сложнее и дороже. Важно обеспечить приток инвестиций, в частности через механизм ТОР – по возможности расширить перечень льгот для резидентов, ввести дополнительные меры поддержки малого и среднего предпринимательства в ЗАТО. Ещё одна острая проблема – высокий износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Многие объекты передавались муниципалитетам в состоянии, требующем капремонта, а собственных ресурсов не хватает. Городецкий призвал регионы обратить внимание на межбюджетные отношения с ЗАТО. Есть и кадровый вопрос: в ЗАТО сосредоточены уникальные ресурсы, поэтому Минтруду совместно с регионами рекомендовано развивать механизмы привлечения квалифицированных специалистов. Отдельно отмечена проблема сохранения за сетевыми организациями статуса территориальных сетевых – ужесточение критериев ведёт к его утрате, что снижает оперативность решения вопросов на местах. Заслуживает внимания обращение Пензенской области, которая инициировала упрощение процедуры изменения границ ТОР, с передачей этих полномочий от Правительства уполномоченному федеральному органу – соответствующий законопроект уже рассматривается в Госдуме.
В завершение Владимир Городецкий выразил надежду на продуктивный обмен мнениями с участием представителей Госдумы, федеральных органов и территорий ЗАТО, чтобы выработать последовательные шаги по донастройке нормативно-правового регулирования – степень и формат которой лучше всего известны тем, кто работает на местах.
Города сдерживания
Заместитель генерального директора Росатома Александр Горовой подчеркнул значимость вынесения вопроса о ЗАТО на высокий уровень обсуждения. Из 38 ЗАТО десять относятся к структуре Росатома, это более 700 тыс. человек населения. ЗАТО Росатома образования включены в перечень опорных пунктов, предприятия и жители данных городов играют ключевую роль в обороноспособности страны – именно они поддерживают потенциал стратегического сдерживания. Также Россия является безусловным лидером атомной промышленности по гражданскому направлениям: подписан ряд соглашений с зарубежными партнёрами о строительстве малых и крупных АЭС; значительное количество таких объектов возводится за рубежом, что служит не только элементом дипломатии в условиях геополитической напряжённости, но и даёт ощутимый экономический эффект. Внутри страны роль Росатома также весьма значима. Например, Ленинградская АЭС производит 50% электроэнергии, потребляемой Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.
Ключевые проблемы ЗАТО должны решаться в сфере нормативно-правового регулирования, отметил Александр Горовой. По его словам, действующая система господдержки сформировалась три десятилетия назад, и сопоставление закона 1992 года с последующими изменениями показывает, что многое из заложенного тогда для ЗАТО оказалось выхолощено. Раньше жители чувствовали себя защищёнными, для них создавались все необходимые условия. Сегодня же демография не оптимальна: население стареет – в Сарове до трети жителей пенсионеры, из них более 2 тыс. имеют учёные степени. Предприятия активно развиваются, но в ряде случаев в ЗАТО для дальнейшего роста невозможно расширить инфраструктуру совместно с муниципалитетами и губернаторами, в том числе для строительства жилья. Под потребность в специалистах в ЗАТО создаются филиалы учебных заведений – в Сарове действует единственный в мире филиал МГУ.
Тревогу вызывает сокращение мер федеральной поддержки. Совместный анализ с органами местного самоуправления атомных ЗАТО показывает устойчивое снижение дотаций: например, в Челябинской области (Снежинск, Озёрск, Трёхгорный) без учёта коэффициента-дефлятора дотации с 2013 года сократились вдвое. В целом по всем ЗАТО объём дотаций за последние 12 лет снизился в 1,5 раза по абсолютным показателям. При этом муниципалитеты отмечают недостаточную прозрачность механизма дотаций – нет стабильной методики, отсутствует коэффициент, непонятна логика формирования абсолютной цифры субсидии.
Несмотря на трудности, Росатом развивает атомклассы по программе «Школы Росатома» – более ста классов в ЗАТО и 33 субъектах РФ, реализует культурные инициативы («Территория культуры Росатома»), развивает социальную инфраструктуру. Положительный пример: содействие от некоторых губернаторов, благодаря чему на базе техникумов формируются колледжи по востребованным специальностям для местных ребят – в частности, успешный опыт демонстрирует Челябинская область. Это позволит удержать молодёжь, снизит остроту кадровой проблемы.
Но для развития требуется ряд новаций в правовом поле. Так, необходимо изменение порядка отвода лесных земель – главы муниципалитетов не могут решить проблему землеотвода, поскольку леса относятся к защищённой категории. Необходимо решить вопрос с муниципальными и межмуниципальными дорогами, стоящими на балансе предприятий Росатома (порой десятки километров). Губернаторы согласны принять их на субъектовый баланс только после приведения в нормативное состояние, однако «расходных» полномочий на это у Росатома нет. 2026–2027 годы определены как срок завершения подготовки мастер-планов. Росатом завершит их подготовку в текущем году за свой счёт. Однако понятие мастер-плана как юридического, финансового и строительного документа до сих пор отсутствует в Градкодексе – на его основании нельзя приступить к технико-коммерческим предложениям, формировать проектную документацию и проводить экспертизы для получения финансирования.
Александр Горовой подчеркнул, что настало время объединить ресурсы на единой федеральной площадке для выработки законов, оценки подходов и кумулятивного решения инфраструктурных и социально-экономических проблем – чтобы действовать оперативно и с учётом условий федерального бюджета. Александр Горовой выразил надежду, что обсуждение на площадке Совета Федерации сплотит участников в решении системной задачи, и заверил, что Росатом продолжит работать с Правительством и законодателями, чтобы сдвинуть ситуацию с мёртвой точки.
Владимир Городецкий согласился, что вопрос отсутствия чёткой регламентации понятия «мастер-план» поднят справедливо, но сообщил, что на встрече руководства с Председателем Правительства было отмечено: документ уже на выходе, и сам факт реакции на проблему является положительным сигналом.
27 вопросов от 10 ЗАТО
Руководитель Ассоциации ЗАТО городов атомной промышленности и глава городского округа Лесной Свердловской области Сергей Черепанов сообщил, что Ассоциация направила организаторам 27 предложений: вопросы дотационности и формирования местных бюджетов. Особую тревогу, по его словам, вызывает вступление в силу 33-го Федерального закона в части разграничения полномочий, так как десять городов атомной промышленности распределены между ядерно-оружейным комплексом и компанией «ТВЭЛ», находясь при этом в шести субъектах РФ и четырёх федеральных округах. Сергей Черепанов подчеркнул: если на федеральном уровне не будет закреплён особый статус ЗАТО, есть риск, что регионы не уделят им должного внимания. Лесной – лишь один из 74 муниципалитетов Свердловской области, и при формировании бюджета звучат отсылки к тому, что обеспеченность закрытых городов Росатома выше, чем у остальных, из-за чего они постоянно остаются на вторых позициях при распределении средств. Существенную поддержку ЗАТО оказывает Госкорпорация через двусторонние соглашения между Росатомом и субъектами РФ, однако 33-ФЗ тоже не создаёт предпосылок для их реализации. В связи с этим Сергей Черепанов попросил включить в резолюцию дальнейшее рассмотрение данных вопросов на последующих заседаниях круглого стола.
Опыт Северска и не только
Председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко отметил, что Комитет уделяет пристальное внимание теме ЗАТО как уникальных муниципалитетов. Сложившаяся с 1950-х годов система их функционирования не имеет мировых аналогов и работает успешно, однако требует новых векторов развития. При этом корректировать Закон РФ о ЗАТО следует крайне осторожно – одним из главных его преимуществ всегда было минимальное вмешательство в положения. Сама форма акта (не федеральный закон, а Закон РФ) отражает ранний этап государственности, а ключевые вопросы остаются актуальными до сих пор.
Среди позитивных итогов текущего созыва парламентарий выделил принятие Стратегии пространственного развития, в которой все ЗАТО были включены в систему опорных населённых пунктов как муниципалитеты, обеспечивающие национальную безопасность и обороноспособность. Этот вопрос не вызвал споров, в отличие от обоснованности включения в перечень некоторых других муниципалитетов. Тревожным моментом он назвал принятие нового 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», трансформирующего муниципальное управление через новое распределение полномочий по трём группам. По мнению Алексея Диденко, для ЗАТО это несёт серьёзные риски: региональная власть при отсутствии ограничений может вторгаться в транспорт, ЖКХ и другие ключевые сферы, что приведёт к потере оперативности управления и ухудшению готовности к чрезвычайным ситуациям. Позиция комитета – максимальное количество полномочий должно оставаться на муниципальном уровне.
Касаясь бюджетной поддержки, депутат указал, что дотация ЗАТО десятилетиями держится на уровне 9–10 млрд руб., и серьёзных рывков не произошло. Методика расчёта дотации остаётся непонятной, а сами муниципалитеты сильно различаются по численности, профилю и ведомственной принадлежности (оборонные, гражданские, Роскосмос). Необходима сложная, но прозрачная и справедливая методика.
Алексей Диденко подчеркнул, что ЗАТО как уникальный государственно-правовой институт нуждается в стратегическом и долгосрочном планировании. Отсутствуют сбалансированные стратегические документы, отражающие специфику Минобороны, Роскосмоса и Росатома. В советское время уровень жизни в ЗАТО был выше, чем на остальной территории страны; сегодня же по ряду направлений, прежде всего в медицине, наблюдается отставание. Люди вынуждены ездить за помощью в другие муниципалитеты, что болезненно сказывается на социальном самочувствии. Уровень жизни в ЗАТО не должен уступать соседним муниципалитетам, а учитывая колоссальный научный и интеллектуальный потенциал этих территорий, необходима отдельная Стратегия развития системы ЗАТО, разработанная на базе правительства с участием всех заинтересованных ведомств и корпораций, – считает депутат.
Наконец, Алексей Диденко отметил важность поддержки гражданских инициатив. В ЗАТО, где присутствуют крупные корпорации, эта работа ведётся активно, однако города, подведомственные Минобороны, заметно слабее и также требуют пристального внимания. Снижение уровня тревожности напрямую ведёт к росту благополучия и удовлетворённости населения, формируя на местах активное гражданское сообщество, поддерживающее усилия власти. Соответствующие рекомендации комитет планирует рассмотреть.
Примеры из Заречного
Глава Заречного Пензенской области Алексей Костин сообщил, что совместно с «Росатомом» город приступил к разработке мастер-плана и уже выделены три ключевых вызова на пути его реализации. Первый – кадровый голод из-за режимных ограничений ЗАТО. По словам Костина, въезд новых жителей организован по замкнутому кругу: для покупки жилья нужно разрешение, а для разрешения – уже проживать в городе. В качестве решения предложено дополнить положение о режиме ЗАТО нормой, позволяющей гражданам до 45 лет въезжать для осмотра жилья и заключения предварительной сделки. Алексей Костин отметил, что города ЗАТО функционируют в особом режиме, когда люди уезжают на «большую землю», а приехать практически невозможно. Доля пенсионеров в Заречном достигает 40%.
Второй вызов – финансовый дисбаланс. Глава города указал на растущий объём социальных налоговых вычетов: по НДФЛ уже получено 43,8 млн руб. (6% поступлений), по налогу на имущество выплачено 9,6 млн руб. в связи с правом отдельных категорий граждан на возмещение. Глава города попросил учитывать эти суммы при расчёте дохода, поскольку доход выпадает, а полномочия не сокращаются. Кроме того, муниципалитеты исключены из получателей казначейских кредитов, а коммерческие кредиты регион привлекать запрещает – могут возникать кассовые разрывы. Алексей Костин также предложил вернуть срок уплаты имущественных налогов с 1 декабря на 1 октября, как это было в 2016 году.
Третий вызов – сам статус ЗАТО. Глава города напомнил, что города ЗАТО Росатома не включены в перечень геостратегических территорий, из-за чего, например, они лишены приоритетного доступа к субсидиям на капремонт спортивных объектов. Предложено внести соответствующие изменения в распоряжение Правительства о стратегии пространственного развития. Отдельно Алексей Костин затронул парадокс субсидирования: главный критерий – численность населения, однако чем меньше население, тем меньше платежей, выше износ и дороже содержание инфраструктуры – например, пустующих детских садов. Также важно включить в расчёт субсидий объём обслуживаемой благоустроенной территории – за пять лет на сумму более 500 млн руб. в городе построены скверы и парки, каждый из которых создаёт новые расходные обязательства.
Коснувшись доходной базы, Алексей Костин отметил активную работу и положительную роль ТОР: за период её деятельности в бюджеты поступило 429 млн руб. Глава города попросил поддержки в расширении её территории на 135 га земель промышленного назначения, что может приносить порядка 25 млн руб. с гектара в год. Также он отметил готовящиеся изменения в Постановление № 1119, которые позволят финансировать инженерную инфраструктуру по механизму особых экономических зон, и предложил исключить критерий безработицы для доступа к льготным кредитам ВЭБ.РФ, поскольку в атомных городах официальная безработица практически отсутствует.
Люди в белых халатах
Положительный пример решения социальной проблемы – взаимодействие Росатома и ФМБА. Статс-секретарь, заместитель руководителя ведомства Николай Солнцев отметил, что агентство неоднократно упоминалось в ходе выступлений, и прокомментировал запрос о возможном расширении перечня обслуживаемых ЗАТО: ФМБА готово проработать этот вопрос при поступлении обращения, однако это повлечёт дополнительные финансовые, технические и материальные вопросы, которые должны быть урегулированы. В настоящее время агентство обслуживает 20 ЗАТО с населением 808 тыс. граждан, и эта работа является приоритетной.
Николай Солнцев рассказал, что совместно с Госкорпорацией «Росатом» реализуется масштабная программа: за четыре года на модернизацию медицинской инфраструктуры направлено более 4 млрд руб. на паритетных началах. Солнцев назвал сотрудничество с Росатомом, а также Минфином образцовым и сообщил, что удовлетворённость населения медицинскими услугами выросла с 39 % в 2020 году до 72 % в 2025 году.
Среди дальнейших шагов – выход на новый уровень взаимодействия с «Роскосмосом». Два месяца назад руководители ведомств договорились о создании совместной рабочей группы, работа будет выстраиваться по модели, апробированной с Росатомом.
Отдельно замруководителя остановился на кадровом вопросе, особенно остром в условиях ЗАТО. Благодаря внесению в прошлом году изменений в документы о единовременных выплатах и введению в 2025 году ежемесячных выплат (50 тыс. руб. для врачей, 30 тыс. руб. для иных медработников) удалось привлечь 76 врачей и 34 фельдшера. Солнцев также отметил помощь «Росатома» с предоставлением служебного жилья и сообщил, что аналогичная модель обсуждается с «Роскосмосом». В заключение он признал объективные различия в уровне организации здравоохранения по ЗАТО, но подчеркнул позитивный тренд и нацеленность на дальнейшее развитие.
